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笔者作为《中国牧业通讯》的忠实读者，对贵刊2001年第1期(总第112期)刊登的《怎样正确行使兽药管理的权力》一文读后，虽为其依法维权而振奋，但对该案调查处理以及行政诉讼的某些方面持有异议，愿与舒正祥同志商榷，不妥之处请批评指正。
一、异议
(一)“口头要求”是较大案件行政执法工作之忌。对违法经营兽药近2年之久的店主陈某第一次监督检查就应该立案查处，不应用“口头提出三条要求”来实施具体行政执法行为。因为该行政行为一旦形成行政复议或行政诉讼，根据《行政诉讼法》第32条和《行政复议法》第28条的有关规定，举证责任在行政执法机关，处罚决定下达后的调查取证或后补的处罚手续在法律上是无效的。行政机关“空口无凭”或不能按规定期限提供行政行为的合法有效证据，该行政行为将被依法撤销。
(二)本案中“责令停业”应为取缔的范畴，不宜纳入处罚内容，本案无需听证程序。在对陈某下达的《行政处罚决定书》(定兽药罚字[1999]第037号)中，如果“责令停业”是法院认定违反《行政处罚法》“听证程序”的根由，那么此处罚内容虽然有《兽药管理条例实施细则》(以下简称《细则》)第63条规定之依据，也有画蛇添足之嫌，更是本案关键问题所在。理由：一是《兽药管理条例》(以下简称《条例》)第42条对未取得《兽药经营许可证》，即对不具备兽药经营合法资格经营行为的处罚没有“停产、停业”之规定。二是《条例》规定了兽药经营实行许可制度，无《兽药经营许可证》的兽药经营活动都是违法的，必须予以取缔。所以，《条例》中只有在可以吊销(即已经取得了)《兽药经营许可证》的第40、41条违法经营兽药的处罚条款里才有“停产、停业”之规定。即具备兽药经营合法资格的方有“停产、停业”之言。取缔是国家行政机关依照有关法律的规定，运用行政权力维护特定的经济社会秩序而实施的强制终止违法行为或非法组织的行政管理行为，是行政机关为维护国家设定的行政法律关系的稳定性而专有的管理权。这一点，在2001年2月28日第九届全国人大常委会第二十次会议修订通过的《中华人民共和国药品管理法》第73条，对未取得《药品经营许可证》经营药品的依法予以取缔中得以充分体现和运用。
二、建议
(一)增强依法行政意识，强化行政执法中的行政复议和诉讼观念。在行政执法主体合法的前提条件下力争做到：具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。特别是在案件处罚决定书下达前，就要意识到如果一旦形成行政复议或诉讼，可能出现败诉的因素还有哪些，有则及时弥补。
(二)对未取得《兽药经营许可证》的兽药经营违法行为的处罚，目前应回避《细则》第63条中的“停产、停业”之引用。经调查未取得《兽药经营许可证》的兽药违法经营者，依据《条例》第42条规定，按照法定程序，如果依法没收全部兽药和非法收入，事实上已达到“停产、停业”之目的，并可依据《条例》的罚款规定和《细则》第63条规定的处罚幅度，处以违法所得二至三倍的罚款。不引用《细则》第63条中的“停产、停业”的处罚内容于法有据；《条例》为国务院的行政法规，其法律效力要高于农业部发布的《细则》的有关规定，这也符合《立法法》第79条之规定。另外，笔者认为，《细则》第63条中“停产、停业”处罚的设定是否符合《行政处罚法》第12条规定，有待探讨。
(三)将《细则》第63条“停产、停业”之表述修改为取缔，减少“停业”的听证程序和由此而致“败诉因素”的自我约束。以加大执法力度，提高执法效率。
(四)“法院法官不能严格执法”的救济。一是行政执法机关不服人民法院第一审判决的，根据《行政诉讼法》第58条规定，有权在判决送达之日起l5日内向上一级人民法院上诉。二是虽然行政诉讼实行两审终审制度，但行政执法机关对已经发生法律效力的判决，认为确有错误的，根据《行政诉讼法》第62条规定，可以向原审人民法院或者上一级人民法院提出申诉，或依据《行政诉讼法》第l0、64条规定，申请人民检察院依法对行政诉讼实施法律监督。也可请求人大机关实施法律监督等等，以维护法律的尊严。 相似文献
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畜牧业方面的法律、法规不论是《动物防疫法》、《种畜禽管理条例》 ,还是《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》 ,都与国家的其他法律法规一样 ,在罚则中 ,对某一类违法行为的处罚都规定了可供行政机关自由裁量的几种处罚种类和一定的幅度 ,如《兽药管理条例》第四十六条第二款规定 :“使用假兽药、劣兽药和其他禁止使用的兽药的 ,责令其停止使用 ,没收其药物 ,可以并处1万元以上5万元以下的罚款”。罚款还是不罚款 ,罚1万还是5万均符合法律规定 ,均由行政机关自由裁量 ,这就给行政机关很大的自由裁量权。正确使用自由裁量权 ,把… 相似文献
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对动物卫生管理相对人的强制执行措施,是指人民法院依照有关法律规定,强制执行动物卫生管理相对人履行生效的行政裁判文书和具体行政行为法律文书确定义务的具体执行手段.动物卫生管理相对人没有自动履行动物卫生监督执法文书确定的行政义务,动物卫生监督机构依据<行政诉讼法>第六十五条第二款和第六十六条的规定,向人民法院提出执行申请并为人民法院接受后,人民法院在执行中可以对被执行动物卫生管理相对人采取强制执行措施. 相似文献
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新修订的《兽药管理条例》对兽药批准文号作出了相应的规定。明确农业部负责全国兽药产品批准文号的核发和监督管理工作,县以上地方人民政府兽医行政管理部门负责本行政区域内的兽药产品批准文号的监督管理工作,对上市兽药产品进行监督检查,对辖区内兽药生产企业进行现场检查,发现有违反兽药产品批准文号管理规定情形的、或发现兽药生产企业生产条件发生重大变化的、或没有按照《兽药生产质量管理规范》的要求组织生产的、或产品质量存在隐患的、或其他违反《兽药管理条例》及《兽药产品批准文号管理办法》(农业部第45号令)规定情形的,县级以上地方人民政府兽医行政管理部门应当依法作出处理决定或者提出处理意见,向上级人民政府兽医行政管理部门报告。 相似文献
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国家质量技术监督局于最近在《关于实施＜中华人民共和国产品质量法＞若干问题的通知》（质技监局政发[2001]43号）明确要求各地质量技术监督局，对兽药的监督检查要按《兽药管理条例》执行，质量监督部门发现违反《兽药管理条例》的案件，应当移送农牧部门依法查处。 “对医疗器械、饲料和饲料添加剂等产品的监督检查，国务院制定了专门行政法规的，对这些产品的监督检查应当适用行政法规的规定；没有规定的，应当适用质量技术监督法律、法规。”国家技监局加强对兽药的监督检查$四川省饲料工作总站!(610041)@柏凡 相似文献
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《北方牧业》2015,(19)
<正>从事兽药经营活动,必须了解法规规定,依法履行相应的责任和义务。《兽药管理条例》共70多条,其中20多条与兽药经营有关,主要是明确了兽药经营企业的法定义务和责任。一、从事兽药经营必须经过许可根据《兽药管理条例》第二十二条、二十三条、二十四条、二十五条、五十一条、五十二条的规定,经营兽药必须事先获得兽医行政管理部门的许可。(一)经营兽药的企业,应当具备与所经营的兽药相适应的兽药技术人员,营业场所、设备、仓库设施,质量管理机构或者人员,以及兽药经营质量管理规范规定的其他经营条件。符合以上条件的,申请人方可向县级兽医行政管理部门提出申请,并附具符合前款规定条件的证明材料;经营兽用生物制品的,应当向省级兽医行政管理部门提 相似文献