| 耕地“非粮化”管控路径梳理与展望 |
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| 引用本文： | 吕欣彤,郝士横,吴克宁,冯喆,赵煜炜,马金亮,李晓亮.耕地“非粮化”管控路径梳理与展望[J].土壤通报,2023(3):713-720. |
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| 作者姓名： | 吕欣彤 郝士横 吴克宁 冯喆 赵煜炜 马金亮 李晓亮 |
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| 作者单位： | 1. 中国地质大学(北京)土地科学技术学院;2. 自然资源部土地整治重点实验室 |
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| 基金项目： | 国家重点研发计划项目（2017YFF0206801）资助； |
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| 摘 要： | 梳理“非粮化”管控措施，探讨未来“非粮化”管控的重点方向，可以为“非粮化”管控体系的完善提供参考。基于文献分析法和归纳演绎法，总结“非粮化”的概念、类型、现状、原因、影响以及治理措施。结果表明：当前对“非粮化”的概念与类型尚未达成一致，我国“非粮化”现象呈扩大趋势且经济发达地区与南方地区“非粮化”率较大，“非粮化”原因主要包括种粮经济效益低、地区发展水平差异、耕地资源多宜性、政策执行偏差、农户自身因素；不同的耕地“非粮化”行为对耕地质量的影响存在较明显差异。针对“非粮化”问题所采取或建议的措施，包括法规措施、经济措施、破坏鉴定措施、规划措施，但是目前关于利用差别管控措施治理“非粮化”的研究数量与深度尚且不足。针对当前管控存在的法理说服力较弱与治理隐患性较大的问题，建议今后在耕地保护法律中设立相应条款，并依据国土空间规划在县级划定粮用单元、食用单元、农用单元，制定各管控单元的生产经营活动范围与差别管控办法。
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| 关 键 词： | 耕地 非粮化 大食物观 用途管制 |
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